Este 23 de marzo de 2026 el Consejo de Estado ha emitido un dictamen crítico sobre el proyecto de Real-Decreto con el que el Ministerio de Trabajo busca reforzar el registro horario mediante un sistema digital obligatorio. Aunque el informe no es vinculante, recomienda revisar el texto antes de su presentación al Consejo de Ministros por las dudas que plantea en distintos ámbitos.

El organismo sí respalda el objetivo de la norma, centrado en mejorar el control de la jornada laboral y evitar las horas extraordinarias no retribuidas, pero considera que el planteamiento actual presenta aspectos que requieren un mayor desarrollo.

Impacto económico y carga para las empresas

Uno de los principales puntos señalados es la falta de un análisis suficientemente detallado del impacto económico. El Consejo de Estado considera que la implantación de un sistema digital obligatorio para un amplio número de empresas podría implicar costes relevantes, especialmente en lo relativo a su implementación, mantenimiento y adaptación operativa.

En este contexto, el dictamen apunta a la necesidad de profundizar en la memoria de impacto normativo para reflejar con mayor precisión el alcance real de la medida en el tejido empresarial.

Dudas sobre el encaje jurídico

El informe también introduce consideraciones sobre la naturaleza jurídica del proyecto. En concreto, advierte de que algunas de las obligaciones incluidas podrían ir más allá del desarrollo reglamentario de la ley vigente, lo que aconseja un análisis más detallado de su encaje normativo.

Este aspecto resulta relevante desde la perspectiva de la seguridad jurídica y del procedimiento de aprobación de la norma.

Adaptación a la realidad de los sectores

Otro de los elementos destacados es la necesidad de tener en cuenta la diversidad de situaciones en los distintos sectores de actividad. El Consejo de Estado señala que un modelo homogéneo puede no ajustarse plenamente a determinadas realidades laborales, por lo que plantea la conveniencia de introducir mecanismos de adaptación o flexibilidad.

Protección de datos y aspectos técnicos

En materia de protección de datos, el dictamen recoge la importancia de concretar mejor el funcionamiento técnico del sistema. Se subraya la necesidad de definir con mayor precisión cómo se gestionará la información, quién tendrá acceso a ella y qué garantías se establecerán para proteger los derechos de las personas trabajadoras.

Estas consideraciones se alinean con las observaciones realizadas por la Agencia Española de Protección de Datos.

Un proceso en revisión

El dictamen incorpora también aportaciones de otros organismos, como los ministerios de Economía y Función Pública, que han planteado distintos matices sobre el impacto y la aplicación de la medida.

A partir de este escenario, el proceso normativo continuará con el análisis de las recomendaciones recibidas, con el objetivo de ajustar el texto y avanzar hacia una regulación que refuerce el control horario de forma eficaz y equilibrada.